中国官员制度，发展到清朝的时候，已经有很大的改进。每个官职，都有具体的职权、分工。这样办起事来，才有章可循。一般来说，在官职设立后，很少出现一个官职同时兼任其他官职的情况。

除非是最初设立这一官职，就考虑过兼职的情况。否则，很容易出现混乱的情况。对于朝廷而言，这等于是给自己埋了一个定时炸弹。

当然，必须说清楚的是，这里说的是官职自身的兼职。而不是某个官员的具体兼职。因为官员的兼职，如果从理论上来说，只要皇帝允许，基本是没有上限的。

比如说，为了方便节制军队，巡抚可以兼职兵部侍郎。在清朝的时候，能够兼职其他官职最多的，非总督这一职位莫属。

在清朝，总督是名副其实的地方一把手，同时掌管几个省份或地区，行政军权一把抓。从司法教育、民政民生、救灾作战，举荐、监察官员，节制军队等等。

必要时，总督还要充当救火队员，从全国范围考虑，解决一些更大的问题，如镇压叛乱等。所以，为了方便总督可以更好行使职权，处理事务，便赋予它们可以同时兼任其他官职的特权。

总督本身为正二品官阶。这个品级虽然不低，但跟辖区其他官职相比，还是有一定差距。比如提督，这是绿营军的最高地方长官。