清朝历史里，常把一些坏的东西规范起来，让它称为合法的面目出现在世人面前。如如卖官鬻爵。这本来是上不得台面的事情。虽然许多朝代都有卖官的事情发生，但像清朝这样，用各种办法将它规范合法的，也是少见。

清朝户部里还设有一个捐纳房的衙门，专门处理买卖官职的事情。卖官鬻爵的初衷本意，倒不是完全是坏的。这个举动原本是为了弥补国库亏空，无奈之下的举动。清朝最初卖官，也是出于这个原因。

可是，卖官来钱快，弊端也极大。对于那些寒窗苦读的学子来说，肯定非常不公。自己拼命读书，却不如一张银票管用。这些能通过科举的，大多能力不俗。

长期来看，他们才是朝廷最需要的人才。相比而言，卖官招来的人选里，素质高低不同，不像科举，可以有一个具体判断的标准。

清朝科举考卷

而且，如果把那些真正的人才留在民间，尽收一些能力差的人，对朝廷肯定有影响。对于普通百姓来说，他们可以翻身的机会，基本只能把希望寄托在科举，盼望家族出一个读书种子。否则世代没有翻身的机会。而富人却可靠着买官获得的权力，跟穷人的差距越来越远。

长期以往，捐官带来的弊端，会远远超过直接收到的银两。清朝也了解这点，所以，最初曾有规定，只有军需、海防、垦荒、赈灾、治河这五种情况能够卖官，防止卖官泛滥。