清朝时，巡抚、内阁学士，都是从二品官阶的官职。巡抚掌管地方军政大权，内阁学士参与中枢朝政。这两个官职在各自的位置上，发挥着独特的作用。

在过去的清朝官制中，不同官阶的官员，自然可以按照品级差距，区分出各自的地位。但如果是相同品级的官员，则需要根据各自职权的不同，在地位上出现细微的差异。

对于巡抚，清朝极为谨慎。作为同时掌管地方军政大权的官员，通常而言，一个省份，只会设立一个巡抚，掌管一省的军政司法、文化教育等事务。

当然，这么多繁杂的事务，肯定不能都由巡抚自己处理。毕竟分身乏术。

所以，就要有人配合。不过，比较特别的是，巡抚底下，并没有设立直接的副手和属官，而是由幕僚和文书，帮助他处理事务。同时，在巡抚衙门以下，又设立布政使司、按察使司两个省级衙门。

这两个衙门各自负责不同的事务。布政使司负责民政、财政，属于管钱的机构。按察使司负责司法监察、刑法监狱，属于处理司法事件的衙门。

它们接受巡抚管辖，听从命令，协助巡抚，处理本省事务。在军事上，巡抚通过节制提督、总兵等绿营武将，从而节制绿营。